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為創(chuàng)新環(huán)評制度與改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護部近期連續(xù)發(fā)布了一系列環(huán)評制度性文件,包括《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》和《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(試行)》等內(nèi)容。
環(huán)境保護部副部長潘岳表示，這些制度安排是對《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和生態(tài)文明體制改革總體方案的具體落實。陳吉寧部長要求，要堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。環(huán)評作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。按照這一要求，環(huán)境保護部****了系列制度性文件，為環(huán)評在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防作用提供制度保障。
據(jù)悉，為推進規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)境保護部正在積極推進《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂，力爭在明確責(zé)任主體、強化管理程序及責(zé)任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機關(guān)的工作程序;此外，環(huán)保部還啟動了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遵循生態(tài)保護紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。
對于電力行業(yè)，自去年3月份火電項目環(huán)評審批權(quán)下放后，項目的核準(zhǔn)與環(huán)評審批得以一致。然而由于地方政府執(zhí)政能力參差不齊，相對缺乏管理規(guī)范，建設(shè)項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)祝彩遣季只靵y、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因。對此，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求;對未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的予以限批，督促地方政府和企業(yè)依法履行環(huán)保責(zé)任，集中解決突出環(huán)境問題;對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)評違法行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，追究相關(guān)人員責(zé)任;建立環(huán)保部門上下聯(lián)動監(jiān)管機制，將環(huán)評資質(zhì)管理與項目環(huán)評審查有機結(jié)合，對環(huán)評機構(gòu)和人員實施雙重追責(zé)。
此外，《環(huán)境影響評價法》修正已經(jīng)納入立法計劃，修正的核心內(nèi)容之一就是大幅提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。分析人士稱，這些制度的落實將對發(fā)電項目，尤其是火電項目的審核與建設(shè)節(jié)奏產(chǎn)生更為嚴(yán)格的約束。
