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1.政策持續(xù)推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作
延續(xù)2016年的政策導(dǎo)向，2017年以來國家持續(xù)發(fā)力防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。2017年初，國家能源局相繼印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好火電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》等文件，發(fā)揮政府調(diào)控和市場引導(dǎo)作用，指導(dǎo)各省、發(fā)電企業(yè)合理安排煤電核準(zhǔn)、開工、建設(shè)時(shí)序，切實(shí)維護(hù)核準(zhǔn)建設(shè)秩序，實(shí)現(xiàn)煤電有序發(fā)展。3月，《政府工作報(bào)告》提出“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的目標(biāo)。
7月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，明確“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。隨后不久，國家發(fā)展改革委、國家能源局召開防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)視頻會(huì)議，向相關(guān)部委、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各省相關(guān)單位宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。
截至目前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)已取得階段性成效。前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬千瓦，停緩建煤電產(chǎn)能已經(jīng)提前完成《政府工作報(bào)告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的目標(biāo)任務(wù)。
2.煤電節(jié)能減排升級(jí)改造進(jìn)展顯著
國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》指出，“十三五”期間，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?span style="font-family: Calibri; font-size: 16px;">11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。截至2017年9月底，已累計(jì)完成煤電超低排放改造約5.8億千瓦，提前兩年多完成2020年改造目標(biāo);已完成煤電節(jié)能改造5.3億千瓦，占到2020年改造目標(biāo)的85%。其中京津冀、河南等多個(gè)省市已提前1～2年完成全部具備條件機(jī)組的超低排放改造任務(wù)。
3.國家能源集團(tuán)成立，煤電一體化強(qiáng)勢推進(jìn)
2017年11月28日，由中國國電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組的國家能源集團(tuán)有限責(zé)任公司正式成立。重組后的國家能源集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，擁有33萬名員工、8家科研院所、6家科技企業(yè)，形成煤炭、常規(guī)能源發(fā)電、新能源、交通運(yùn)輸、煤化工、產(chǎn)業(yè)科技、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融等8大業(yè)務(wù)板塊，擁有四個(gè)世界之最，分別是世界最大的煤炭生產(chǎn)公司、世界最大的火力發(fā)電生產(chǎn)公司、世界最大的可再生能源發(fā)電生產(chǎn)公司和世界最大煤制油、煤化工公司。國家能源集團(tuán)將以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦煤炭、發(fā)電主業(yè)，大力實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，化解產(chǎn)能過剩，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色發(fā)展，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面深化內(nèi)部改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大“走出去”力度，積極參與“一帶一路”建設(shè)，全力打造具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團(tuán)，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。
4.火電投資降速
近年來，電力消費(fèi)增速放緩，全國煤電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)持續(xù)降至歷史低位，引發(fā)煤電過剩之慮。2017年以來，國家能源局等部門進(jìn)一步完善政策措施、加大工作力度推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作，煤電新投產(chǎn)裝機(jī)同比減少，利用小時(shí)數(shù)和發(fā)電量同比增加，調(diào)控成效逐步顯現(xiàn)。
根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2017年1～11月，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資2329億元，同比下降13.4%。其中，水電492億元，同比增長2.1%;火電674億元，同比下降27.4%;核電336億元，同比下降12.9%;風(fēng)電576億元，同比下降16.0%。
5.煤電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績大幅虧損
煤炭成本約占火電行業(yè)經(jīng)營成本的七成。2016年下半年，煤價(jià)開始大幅上揚(yáng)，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)在2016年11月超過600元/噸，并在此后基本維持在高位，使得火電行業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)攀升。自2016年10月開始，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊開始出現(xiàn)整體虧損，并且虧損額持續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年三季度，五大發(fā)電集團(tuán)的利潤總額僅258億元。
雖然國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，自2017年7月1日起，通過調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，但煤電企業(yè)仍面臨較大的經(jīng)營壓力。目前煤電行業(yè)約有三分之二陷入虧損，其中山西的虧損面已達(dá)88%。
6.進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠
根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過1.42億千瓦，較2015年同比增長16%，占全國電力總裝機(jī)的8.6%。從自備電廠的類型來看，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?span style="font-family: Calibri; font-size: 16px;">81%;從自備電廠的區(qū)域分布來看，新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模名列前茅，規(guī)模約為6000萬千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。
據(jù)國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自備電廠部分機(jī)組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機(jī)組差距明顯;在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加，以及應(yīng)承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼;部分自備電廠還存在參與調(diào)峰積極性不高、執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律不嚴(yán)、運(yùn)行管理有待改進(jìn)等問題。
為進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠管理，2017年5月，國家能源局會(huì)同國家發(fā)展改革委、工信部、環(huán)保部、財(cái)政部等單位開展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查，赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、甘肅等地，重點(diǎn)對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理和社會(huì)責(zé)任承擔(dān)情況等進(jìn)行督查。
